פסקי דין על עיריית חיפה | פסקי דין על יוסף שלומוביץ

28379-09/18 סעש     27/03/2019




סעש 28379-09/18 עיריית חיפה נ' יוסף שלומוביץ








בית דין אזורי לעבודה בחיפה

סע"ש 28379-09-18

לפניי:
כב' השופטת סאוסן אלקאסם

נציג
ציבור (עובדים)
- מר חיים מויסי
נציגת ציבור (מעסיקים)
- גב' אסתי אדלר

המבקשת

עיריית חיפה
ע"י ב"כ עו"ד טל רונן – כהן



-

המשיב


יוסף שלומוביץ
ע"י ב"כ: עו"ד עדי קליבר

החלטה
מונחת לפניי בקשה לסילוק התביעה על הסף שהוגשה על ידי הנתבעת – המבקשת (להלן: "הבקשה לסילוק על הסף" או "הבקשה"), בה מבוקש לסלק על הסף את עילת התביעה המעוגנת בחוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), תשנ"ז – 1999 (להלן: "חוק הגנה על עובדים" או "החוק") מחמת התיישנותה.
1.
המשיב החל לעבוד בסוף שנת 2009 כעובד ארעי במחלקת הפיקוח של הנתבעת. לאחר חפיפה ומינוי באזור פיקוח, התובע החל לעלות תלונות לגבי אי סדרים במחלקה וטרוניות כנגד הקבלן המבצע באזור פיקוחו. התובע הועבר לאזור פיקוח אחר. בחודש יוני 2010 הוחלט על הפסקת עבודתו. בשלב זה, התברר לנתבעת כי ביום 31.5.2010, פנה המשיב בתלונה לנציבות תלונות הציבור במבקר המדינה (להלן: "הנציבות"). בעקבות התערבות הנציבות, המשיב לא פוטר ובחודש אוקטובר 2011, לאחר דין ודברים בין הצדדים ובהתערבות הנציבות, המשיב שובץ בתפקיד 'ראש צוות גיזום', לתקופת ניסיון של שישה חודשים. ב-2013 המשיב שינה מעמדו מעובד ארעי לעובד זמני וביום 22.5.14 קיבל קביעות.
2.
ביום 15.3.15, פנה המשיב אל מר סוהיל עבאס, הממונה עליו, בטרוניות שונות הקשורות למעמדו המקצועי וטען להרעת תנאים על רקע היותו "חושף שחיתויות". דא עקא, ביקש המשיב כי ימונה למפקח גיזום משחלפה מחצית שנת הניסיון שנקבעה בתחילת תפקידו זה.
3.
לאחר פניה זו היו חיכוכים נוספים בין הצדדים עד שהמשיב הפסיק לעבוד. קרי, כלפי חוץ הוא חתם כרטיסי נוכחות וקיבל שכר מהמבקשת, אולם, ממועד כלשהו בשנת 2016 'נאלץ' המשיב לשבת בחוסר מעש. מצב זה נמשך תוך שהצדדים מנהלים חליפת מכתבים ביניהם ומכבירים טענות זה על זה עד שהופסקה משכורתו של התובע, ללא פיטוריו בפועל.

4.
ביום 3.1.19, טרם הגשת כתב ההגנה, הגישה המבקשת את הבקשה לסילוק על הסף. מרבית הסוגיות בבקשה לסילוק על הסף הוכרעו, ונותר להכריע בטענת התיישנות עילת התביעה מכוח חוק ההגנה על העובדים.
דיון והכרעה
5.
תקנות 44 ו-45 לתקנות בית הדין לעבודה (סדרי דין), תשנ"ב-1991, מסמיכות את בית הדין למחוק או לדחות על הסף תביעה. דחיית עילת תביעה בשל התיישנותה נמצא בגדר ס"ק 45(א)(3) לתקנות: "כל נימוק אחר שעל פיו סבור בית הדין שניתן לדחות מלכתחילה את התובענה בנוגע לאותו נתבע."
ההלכה לעניין הפעלת סמכותו של בית הדין בעניין זה תומצתה בבר"ע (ארצי) 59941-11-14 אטורה תעשיות בע"מ – שיטרית (ניתן ביום 19.10.15) - "הלכה היא, כי סעד של סילוק על הסף הוא סעד קיצוני אשר יינתן במשורה ובמקרים חריגים בלבד. ככלל, מדיניות בתי הדין לעבודה היא בירור התובענה ופתרון המחלוקת לגופה על פני סילוקה על הסף."
6.
הוראת ההתיישנות המיוחדת נמצאת בסעיף 5 לחוק - "לא יזקק בית הדין לעבודה לתובענה בשל הפרת הוראות חוק זה שהוגשה לאחר שחלפו שנים עשר חודשים מיום שנוצרה עילת התובענה".
7.
תכליתו של החוק כפולה: האחת – להגן על העובד חושף השחיתות, השניה – לעודד עובדים לחשוף מעשי שחיתות (ע"ע 259/06 רפי רותם-מדינת ישראל-משרד האוצר (ניתן ביום 20.9.07). מאחר וכך, נהוג לפרש את הוראות ההתיישנות המיוחדות בו בצמצום. (ראו פרשת בן שמעון. מנגד – יש הגורסים כי דרישת ההתיישנות הקצרה נועדה "להבטיח שתוגש תלונה ראויה, אמיתית ובזמן אמת". (ראו א' שרגא חושפי שחיתויות, 163 (2017).
8.
בענייננו, קיימת מחלוקת משפטית בין הצדדים לגבי מועד היווצרות עילת התביעה מכוח חוק ההגנה על העובדים. המבקשת טוענת כי ההתנכלות הנטענת מצאה ביטויה עוד בשנת 2010 ומשכך, חלפו מעל שנים עשר חודשים מהיווצרות עילת התביעה ויש לסלקה על הסף. המשיב לעומת זאת, גורס כי האירועים המתוארים בתביעה, מהווים מסכת פגיעות מתמשכת שלא הסתיימה עד למועד זה ולפיכך עילת התביעה טרם התיישנה. עוד הצביע המשיב על גמישות בפרשנות הסדרי ההתיישנות, בפרט כשמדובר במסכת מתמשכת של פגיעות כבענייננו.
9.
לעניות דעתנו, לא ניתן לקבוע את התשובה לשאלה מבלי להכריע במחלוקות עובדתיות – בין היתר, יש לקבוע מהן הנסיבות העובדתיות המעגנות את עילת התביעה.
10.
לאחר קריאת כתבי הטענות בדקדוק וחרף רצוננו להכריע בסוגיה, הגענו למסקנה כי, בשלב המקדמי בו נמצא ההליך ונוכח זהירות היתר בה בית הדין נוהג בבקשות לסילוק עילת תביעה על הסף, ראוי להשאיר ההכרעה לפסק הדין הסופי בתובענה, עד לבירור המחלוקות העובדתיות לגופן.
11.
לאור התוצאה שהגענו אליה, אין אנו קובעים צו להוצאות.
12.
דיון מוקדם יתקיים ביום 30.4.19 שעה 12:00.

ניתנה היום, כ' אדר ב' תשע"ט,
(
27 מרץ 2019), בהעדר הצדדים ותישלח אליהם.




מר חיים מויסי

נציג עובדים



סאוסן אלקאסם


שופטת

גב' אסתר אדלר
נציגת מעסיקים









סעש בית דין אזורי לעבודה 28379-09/18 עיריית חיפה נ' יוסף שלומוביץ (פורסם ב-ֽ 27/03/2019)