פסקי דין על דן אומנסקי | פסקי דין על המוסד לביטוח לאומי

1282/06 בל     04/06/2007




בל 1282/06 דן אומנסקי נ' המוסד לביטוח לאומי




1



בית הדין לעבודה

בית הדין האזורי לעבודה בנצרת
ב"ל 1282/06






בפני


השופט: חיים ארמון

נציג ציבור (עובדים): מר גבעתי בן יוסף
נציג ציבור (מעבידים): מר רבאח אסדי


04/06/2007
בענין:
דן אומנסקי



ע"י עו"ד ארז דרורי

התובע


נ ג ד



המוסד לביטוח לאומי



ע"י עו"ד אברהים מסארווה

הנתבע





פ ס ק ד י ן


1. התובע לוקה בניידותו והוא מרותק לכסא גלגלים. הנתבע הכיר בעבר בתובע כמוגבל בניידות הזכאי להטבות מכח ההסכם שנכרת ביום 1/6/77 בין הנתבע לבין ממשלת ישראל בענין גמלת ניידות (שייקרא להלן: "הסכם הניידות").

2. במכתבו מיום 23/1/06, הודיע הנתבע לתובע כי החל מיום 1/8/04 - התובע אינו זכאי לקצבת ניידות, וזאת - בשל כך שמלאו לתובע 65 שנה והוא אינו נוהג בפועל. כן נרשם במכתב כי עקב קבלת קצבת ניידות לתקופה שמיום 1/8/04 ואילך, נוצר לתובע "חוב" אצל הנתבע, בסך כ-32,000 ₪, אשר הנתבע יגבה אותו תוך קיזוז מגמלאות אחרות שהתובע זכאי להן.

3. התובענה שבפני
נו הוגשה כנגד מכתבו האמור של הנתבע.

4. העובדות הרלוונטיות לתובענה אינן שנויות במחלוקת. על כן - לא שמענו עדויות בתובענה. הצדדים הגישו סיכומים בכתב וכעת ניתן

פסק דין
זה.


אלה העובדות

5. התובע, יליד יום 15/7/1936.

6. התובע לקה במחלת הטרשת הנפוצה. מצבו הבריאותי והתפקודי הלך והורע עם השנים.

7. בעבר, היה התובע בעל רשיון נהיגה ואף נהג.

8. התובע פנה לנתבע עוד בשנת 1990 או אף לפני כן, בתביעה להטבות מכח הסכם הניידות. ביום 15/7/90 נקבע כי שיעור המוגבלות בניידות של התובע הוא 100% לפי פריט א'1 מרשימת הליקויים שבתוספת להסכם הניידות. במהלך השנים, קיבל התובע הלוואה עומדת ואף קצבת ניידות.

9. ביום 15/7/01 מלאו לתובע 65 שנה.

10. הנתבע משלם לתובע קצבת זקנה החל מיום 1/8/01.

11. תוקף רשיון הנהיגה של התובע פג ביום 6/7/04.

12. בשל מצבו הבריאותי - אין התובע יכול לנהוג ואין הוא יכול לחדש את רשיון הנהיגה.




הוראות רלוונטיות מהסכם הניידות, ומשמעויותיהן

13. סעיף 2 להסכם הניידות קובע הגדרות שונות. אחת מהן היא הגדרה של המונח "מוגבל בניידות". זו ההגדרה:
"תושב ישראל הנמצא בישראל ואשר נתמלאו בו שני אלה:
(1) מלאו לו שלוש שנים ולא יותר מששים וחמש שנים;
(2) הועדה הרפואית או הועדה הרפואית לעררים קבעה לו אחוזי מוגבלות בניידות ...".

14. המשמעות של התנאי האמור בפסקה (1) להגדרה של "מוגבל בניידות", היא שהכלל הוא שכאשר אדם מגיע לגיל 65, הוא כבר אינו מוגדר כ"מוגבל בניידות". מאחר שההטבות לפי הסכם הניידות הן רק למי שהוא "מוגבל בניידות", הרי שהכלל הוא שההטבות (כולל קצבת ניידות), אינן מגיעות למי שכבר מלאו לו 65.

15. בפרק ה' להסכם הניידות מצוי חריג לכלל האמור לעיל. הפרק עוסק ב"הטבות בגיל זיקנה". הפרק כולל את סעיף 21 להסכם הניידות הקובע תנאים להמשך הזכאות להטבות גם לאחר גיל 65. סעיף 21 להסכם הניידות תוקן בתיקון מס' 20 של ההסכם (י"פ התשס"ג 1106).

לשון ס"ק (א) לסעיף 21 להסכם הניידות, טרם התיקון האמור היה כזה:
"מי שקיבל קצבת ניידות בתכוף לפני שמלאו לו 65 שנים או מי שקיבל הלוואה עומדת בתוך ארבע השנים שקדמו להגיעו לגיל האמור או שקיבל הלוואה עומדת לרכישת הרכב שברשותו, יחולו עליו ההוראות המפורטות להלן:
(1) אם הוא בעל רשיון נהיגה בר-תוקף - יהיה זכאי להטבות על-פי הסכם זה כל עוד הוא מסוגל לנהוג ונוהג ברכב בעצמו;
(2) אם אין לו רשיון נהיגה בר-תוקף - לא יהיה זכאי להטבות על פי הסכם זה, ואולם גבר שאינו זכאי לקצבת זקנה על פי החוק ואשה שבגלל הכנסותיה מעבודה או ממשלח יד לא היתה זכאית לקצבת זקנה אילו טרם מלאו לה 65 שנים, יהיו זכאים לקצבת ניידות לפי הסכם זה עד הגיעם לגיל 70 שנים, כל עוד ברשותם ובבעלותם רכב ומתקיימים בהם תנאי הסכם זה".

לנוסח זה של הסעיף ייקרא להלן: "הנוסח הישן".


16. על פי הנוסח הישן, תנאי לכך שהמוגבל בניידות שקיבל קצבת ניידות בתכוף לפני גיל 65 ימשיך לקבל את הקצבה, הוא שהמוגבל בניידות יהיה בעל רשיון נהיגה בתוקף, ושהוא יהיה מסוגל לנהוג בעצמו. מי שאין לו רשיון נהיגה בתוקף, כבר לא יהיה זכאי להטבות על פי הסכם הניידות, החל מהמועד שבו מלאו לו 65 שנים, אלא בנסיבות שבהן לא משולמת קצבת זקנה. (כך - לפי הנוסח הישן).

17. לאחר תיקונו של הסעיף, בתיקון מס' 20, התאפשר המשך מתן ההטבות גם למוגבל בניידות שמלאו לו 65 שנה, ולא רק בתנאים שנקבעו בנוסח הישן. סעיף 21 להסכם הניידות, לאחר תיקונו - מורה כך:
"מי שקיבל קצבת ניידות בתכוף לפני שמלאו לו 65 שנים או מי שקיבל הלוואה עומדת בתוך ארבע השנים שקדמו להגיעו לגיל האמור או שקיבל הלוואה עומדת לרכישת הרכב שברשותו, יהיה זכאי, על אף האמור בפסקה (1) להגדרת 'מוגבל בניידות' שבסעיף 2 להטבות לפי הסכם זה".

לנוסח זה של הסעיף ייקרא להלן: "הנוסח החדש".

18. תיקון מס' 20 להסכם הניידות קובע גם את מועד תחולתו של התיקון. לפי סעיף 5(א) להסכם המתקן, "יום התחילה" הוא יום 1/1/02. לפי סעיף 5(ב) להסכם המתקן, הנוסח החדש יחול "רק על מי שמלאו לו 65 שנים ביום התחילה ולאחריו".


גורל התביעה

19. אם נחיל על התובע את הוראות הנוסח החדש - הוא יהיה זכאי להטבות מכח הסכם הניידות, שכן סעיף 21 כפי שהוא בנוסח החדש מורה שההטבות תמשכנה ביחס למי שקיבל קצבת ניידות בתכוף לפני הגיעו לגיל 65. אם נחיל על התובע את הוראות הנוסח הישן - הרי שהתובע יימצא כמי שכבר אינו זכאי להטבות מכח ההסכם, לפחות החל מהמועד שבו פג תוקף רשיון הנהיגה שלו, שכן בהתאם לנוסח הישן, אם התובע מקבל קצבת זקנה, אזי כדי להיות זכאי להמשך ההטבות - על התובע להיות בעל רשיון נהיגה בתוקף.

20. ב"כ התובע העלה בסיכומיו טענות יפות כנגד הוראותיו של הנוסח הישן, כנגד סבירות ההוראות ותקינותן. אולם, לדעתנו אנו פטורים מלדון בכך, שכן בית הדין הארצי לעבודה כבר קבע שהוראותיו של הנוסח הישן - אינן אמורות להיפסל בדרך של ביקורת שיפוטית, באשר הן סבירות, מידתיות והולמות. (עב"ל 1533/02 איילון - המוסד לביטוח לאומי
(לא פורסם, פס"ד מיום 3/3/05).

21. על כן, נותר לנו לדון בשאלה אם צדק הנתבע בכך שראה את התובע כמי שחל עליו הנוסח הישן.

לדעתנו, אין מנוס מהקביעה שהנתבע צדק בכך.

התובע הגיע לגיל 65 ביום 15/7/01. כלומר, לפני "יום התחילה" של תיקון מס' 20 להסכם הניידות.

משכך, בהתאם לסעיף 5(ב) של ההסכם המתקן, אין אפשרות להחיל על התובע את הנוסח החדש.


לסיכום

22. התוצאה מראיית התובע כמי שחל עליו הנוסח הישן (של סעיף 21 להסכם הניידות), היא שלאחר הגיעו של התובע לגיל 65, ותחילת זכאותו לקצבת זקנה, אין הוא זכאי להטבות מכח הסכם הניידות (כולל קצבת ניידות), לפחות החל מהמועד שבו פג תוקף רשיון הנהיגה שלו.

23. אשר על כן, אין אנו יכולים לקבוע שהנתבע טעה בהחלטתו לראות את התובע כמי שאינו זכאי לקצבת ניידות החל מיום 1/8/04.

24. לפיכך - אנו דוחים את התביעה.

25. אין צו להוצאות.

26. אנו ממליצים לתובע לשקול אם לפנות אל הועדה לביטול חובות, בבקשה לבטל את ה"חוב"
שנוצר לחובת התובע עם ההחלטה הרטרואקטיווית על הפסקת הזכאות לקצבת הניידות.

27. כל אחד מהצדדים זכאי לערער על

פסק דין
זה, בבית הדין הארצי לעבודה בירושלים, תוך 30 ימים מיום ש

פסק דין
זה יומצא לו.


ניתן היום, י"ח בסיון תשס"ז, 4 ביוני 2007, בהעדר הצדדים.


_______________ ________________ _________________
חיים ארמון
- שופט נציג ציבור (עובדים) נציג ציבור (מעבידים)

ענבל








בל בית דין אזורי לעבודה 1282/06 דן אומנסקי נ' המוסד לביטוח לאומי (פורסם ב-ֽ 04/06/2007)