פסקי דין על מרדכי מלכי ואח' | פסקי דין על הדסה פרס | פסקי דין על ועדה מקומית לתכנון ובניה מצפה אפק | פסקי דין על לירון גרא |

272/10 ערר     23/11/2010




ערר 272/10 מרדכי מלכי ואח', הדסה פרס נ' ועדה מקומית לתכנון ובניה מצפה אפק, לירון גרא






ערר מס' 272+274/10
הרכב ועדת הערר:
יו"ר: עו"ד מיכל גלקין גולן
העמותה לקידום התכנון: אדר' מר שמואל חכים

נציג מתכנן המחוז: מר מוחמד נאטור

נציג ציבור: מר ניסן קרופסקי

העוררים: מרדכי מלכי ואח'
(עוררים בערר 272/10)
הדסה פרס

(עוררת בערר 274/10)
על ידי עו"ד לוי ענת
, מוטי מלכי
, הדסה פרס
- נגד -

המשיבים: ועדה מקומית לתכנון ובניה מצפה אפק

על ידי עו"ד סמארה

לירון גרא

על ידי עו"ד בוטניק
החלטה

עררים אלה הוגשו על החלטת הוועדה המקומית לתכנון ולבניה מצפה אפק (להלן: "הוועדה המקומית") לאשר שימוש חורג מבית מגורים לגן ילדים במקרקעין הידועים כחלקה 111, מגרש 29ב, בגוש 4040 ברחוב הירמוך 2 בבאר יעקב (להלן: "המקרקעין").

העוררים בערר 272/10 הינם שכנים לגן המבוקש בקיר משותף ושכנים מצידו האחר של הגן (דרום מערב), ואילו העוררת בערר 274/10 הינה בעלת הזכויות במגרש הצמוד למקרקעין נשוא הערר ממערב.
וכך החליטה הועדה המקומית:
"לאשר את הבקשה לשימוש החורג לגן ילדים לשלוש שנים מיום 1/9/10 בתנאים כדלקמן:
1. מספר הילדים המירבי ייגזר מחוו"ד משרד הבריאות.
2. לא יותר שימוש לגן ילדים במרתף.
3. לאור התנגדויות השכנים:
א. הפעילות תוגבל לשעות 7.30 עד 17.00 כאשר בין השעות 13.00 ל-16.00 לא תותר יציאת ילדים לפעילות בחצר.
ב. בערבים, שבתות וחגי ישראל יהיה הגן סגור.
ג. לא תותר הפעלת מערכת הגברה בחצר הגן.
ד. בשעות הבוקר משעה 7.30 עד 8.30 יקבל איש צוות את הילדים מבלי לחייב את ההורים להחנות את רכביהם.
4. ... "

תמצית טענות העוררים
1. כעולה מהחלטת ועדת הערר בעררים 342+343/09 על הוועדה המקומית להתכבד ולבדוק הצרכים הפרוגרמאתיים טרם אישור גני ילדים;
2. זכותו של אדם להסתמך על המצב התכנוני החל על נכסו ויש לאשר שימוש חורג במקרים חריגים;
3. החלטת הוועדה המקומית אינה כוללת פירוט ואינה מבהירה מדוע סברה הועדה המקומית שראוי להעניק למשיבה ההיתר לשימוש חורג במקרקעין לגן ילדים;
4. הנזקים שיגרמו לעוררים הינם משמעותיים, בהתחשב במצבם הרפואי של חלק מהעוררים, וכמו כן על פי חוות דעת אקוסטית יגרמו מטרדי רעש גדולים במיוחד;
5. העוררים לא הוזמנו לדיון בפני
הוועדה המקומית;
6. העוררת בערר 274/10 הינה גמלאית המתכננת לבנות את ביתה בישוב כפרי וליהנות מפרטיות אוויר נקי ושקט ושלווה באחרית ימיה.

במסגרת טיעוניהם הציגו העוררים סיכום מידע רפואי לפיו אחת מהן סובלת מתופעות חרדה כאלה ואחרות ו"עקב סיבות רפואיות אינה מסוגלת להיות בסביבה רועשת". כן הציגו העוררים מסמך של מומחה אקוסטי (לא מדובר בחוות דעת הערוכה כדין), לפיו הקיר המשותף הינו קיר בלוקים אליו רתומות מדרגות של עליה לקומה א' והשימוש במדרגות הוא לעתים בריצה על ידי ילדים יגרום לרעשים מוגדרים, כמו כן צפויה פעילות מוגברת של רעשי זרימת מים באמבטיה ובשירותים הצמודים לקיר המשותף, כמו גם רעשי "קול נישא באוויר" כגון דיבור ומוזיקה, והשימוש בחצר יגרום לרעש בחצר.

תשובת המשיבה 2
1. נוכח החלטת ועדת ערר בעררים 342-343/09 הרי שקל וחומר נכון עשתה הועדה המקומית בהתירה השימוש החורג נשוא הערר;
2. מבחינה פרוגרמאתית הרי שהוועדה המקומית כללה את שני הגנים נשוא הערר הקודם ברשימת המצאי הקיימת של גנים, ומאחר ואחד הגנים שנידונו באותה החלטה מועבר למקרקעין נשוא הערר, הרי שמדובר בגן דרוש;
3. בית משפט השלום דחה את טענות העוררים בנוגע לרעש, חניה, ירידת ערך וכיו"ב וזאת במסגרת הליך מקביל שהגישו לבית משפט השלום ברחובות במסגרת הליך תיק אזרחי 254/04/08/10;
4. "חוות הדעת האקוסטית" אינה חוות דעת ואותו מומחה לא ערך כל בדיקה ממשית של הבית ומכתבו בהתאם אינו כולל ממצאים עובדתיים כלשהם, מלבד הערכות כלליות;

עמדת הוועדה המקומית
1. מהחלטת ועדת הערר בעררים 342-343/09 עולה כי קיים צורך בגני ילדים בבאר יעקב בשל אופי האוכלוסייה הצעירה הגדולה המאכלסת את שכונותיה, ולכן בהיעדר הויכוח בצורך בגני הילדים נותר לועדה המקומית לבחון אם קיימת מניעה תכנונית להתרת השימוש המבוקש. הועדה המקומית לא מצאה מניעה כזו בהיבט התחבורתי;
2. בהיבט מצבם הרפואי של העוררים 1 ו-2, הרי שהוועדה המקומית התרשמה כי מדובר בתופעות רפואיות שטופלו ואינן כרוניות, ומכל מקום לא מדובר במצב רפואי מיוחד שיש להתחשב בו בענייננו;
3. "חוות הדעת" אינה מבוססת על נתונים מדודים, ואף אינה מגיעה למסקנה כי מדובר ברעש העובר את המותר;
דיון והכרעה
ועדת הערר דנה בערר, בחנה הבקשה והתוכניות הרלוונטיות ואף יצאה לסיור בשטח על מנת להתרשם באופן בלתי אמצעי מטענות הצדדים. במסגרת זו לא התאפשרה כניסת הועדה אל הגן. הממצאים שנמצאו הינן כדלקמן:
1. מדובר במתחם צמוד קרקע מפותח בנוי בחלקו;
2. הגן מתנהל ביחידה המערבית של מבנה דו משפחתי;
3. מצפון וממערב למבנה הגן מגרשים לא בנויים;
4. העוררת בעלת המגרש הריק הגובל ממערב;
5. חצר המשחקים של הגן ממוקמת בחלק המערבי;
6. החצר מקורה ביריעת פלסטיק כחולה ודשא מלאכותי;
7. רח' הירמוך דו סיטרי כולל מפרץ חניה בצד הדרומי (הגובל בגן הילדים);

אכן במסגרת החלטתנו אשר נגעה גם למשיבה 2 קבענו, כי אין בבאר יעקב תשתית מתאימה של גני ילדים וכי בישוב כזה אשר קיים צפי של פיתוח משמעותי לגביו לא יתכן כי לא יינתנו באופן מגמתי פתרונות חינוך לגיל הרך.

וכך קבענו:

"... כל כך קבעה הועדה המקומית בתגובתה על בסיס "תחזית הצריכה למסגרות הגיל הרך בשנים הקרובות" מכתב שהונפק על ידי ראש המועצה לכבוד מהנדס הועדה המקומית מצפה אפק וזו לשונו:

1. "הריני להודיעכם כי אין ברשות המועצה המקומית, תוכנית אב למוסדות החינוך, לרבות מסגרות הגיל הרך.
2. תוכנית כאמור נמצאת בהכנה.
3. בכל התוכניות בתחום המוניציפלי של באר יעקב, שזורים שטחים לבנייני ציבור, שיש בהם כדי לספק את כל המסגרות הנחוצות לחינוך, ובכללם גני ילדים ומעונות יום.
4. הצפי לשנה הבאה שהרשות אינה זקוקה למבנים נוספים.
5. רצ"ב מיפוי למסגרות הגיל הרך הפועלות ביישוב, בין אם מדובר במסגרות פרטיות לבין מסגרות המופעלות ע"י הרשות."

הגם שמדובר במכתב אשר נכתב לצורכי הערר, סברנו כי במידה ומסתמך על נתוני אמת יש לייחס לו משקל משמעותי אלא שעיון באותם נתונים ממש מעלה כי באותו אינוונטר עליו נסמך ראש המועצה אשר עמדתו אומצה באורח אוטומטי על ידי הועדה המקומית, ועל כך בהמשך, מצויים גנים לא מוסדרים וביניהם גם הגנים נשוא ערר זה!

הנה כי כן, גם המידע שסופק לנו בהמשך להחלטתנו, מידע שלטעמנו היה צריך לבוא בפני
הועדה המקומית מראש טרם שהחליטה בבקשות עצמן, מאשש את העובדה כי אין בבאר יעקב תשתית מתאימה של גני ילדים, וזאת בניגוד למצאי הנדרש על פי סקר של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ולפיו בבאר יעקב בשנת 2006 כ – 9100 תושבים. יתר על כן, הצפי נוכח שיפור התשתית התחבורתית אליה מגיע כדי כ- 50,000 תושבים.







ערר ועדת ערר לתכנון ובניה 272/10 מרדכי מלכי ואח', הדסה פרס נ' ועדה מקומית לתכנון ובניה מצפה אפק, לירון גרא (פורסם ב-ֽ 23/11/2010)